Esta iniciativa se gestó en el primer semestre de 2002, durante la presidencia española de la UE, cuando se propuso impulsar decididamente la cooperación de los 15 miembros del bloque en las áreas de justicia e interior, para crear un espacio de seguridad común.
España elaboró y presentó el proyecto Ulises ante el Comité Estratégico de Fronteras, Inmigración y Asilo. Fue aprobado el 26 de septiembre y se unieron, como participantes u observadores, los demás países de la UE.
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